根据《中华人民共和国固体废物污染环境防治法》和湖南省“十四五”固体废物环境管理规划要求，2025年建筑垃圾资源化利用率需达到70%以上；第三轮中央生态环保督察反馈，邵阳市建筑垃圾资源化利用率为12.6%，依据其整改目标，2026年底资源化利用率需达73%以上。2024年、2025年、2026年至今，邵阳市建筑垃圾资源化利用率仅为24.37%、50.43%、31.66%，远低于整改目标。
一是规划编制推进不力，资源化利用目标完成率偏低。《中华人民共和国固体废物污染环境防治法》规定，县级以上地方人民政府应当制定建筑垃圾污染环境防治工作规划。督察发现，邵阳市所有县市区未按要求编制和出台规划。《湖南省建筑垃圾资源化利用发展规划2020-2030》明确要求：邵阳市须在2025年前建设5家建筑垃圾资源化利用基地，年处理规模305万吨。全市目前建成3家建筑垃圾资源化利用基地，仅邵阳百盛祥环保建材有限公司取得建筑垃圾处置核准许可。2025年全市实际利用量11.79万吨，邵阳百盛祥环保建材有限公司投产至今，仅处理0.51万吨建筑垃圾，远低于30万吨/年的设计产能。
二是全过程监管严重缺位，违法查处未形成有效震慑。湖南省城市建筑垃圾管理实施细则规定，建筑垃圾产生、运输、处置均需核准，市容环境卫生主管部门应当组织建立建筑垃圾信息监督管理平台，实行全过程联单管理，依法查处违法违规行为。督察发现，邵阳市建筑垃圾监管履责缺位，违法查处不力。信息平台与联单管理失实失效。邵阳百盛祥环保建材有限公司建筑垃圾处置信息记录不全，电子联单仅8份，大量建筑垃圾无电子联单，全过程监管失效。建筑垃圾违法倾倒行为查处不力。北塔区新渡环保墙材厂、马家民族环保建筑材料有限公司建筑垃圾转移均无电子联单、处置核准许可，违规收运处置建筑垃圾，均未依法进行查处。2025年至今全市城管部门48起建筑垃圾违法倾倒处罚案卷，仅对运输个人处罚，均未溯源至产生单位，源头监管缺失。
三是跨部门协同机制不健全，乱堆乱倒现象普遍。湖南省住建厅等十部门发布的《关于进一步规范城市建筑垃圾全过程管理促进资源化利用的十条措施》规定，须严格落实产生环节核准制度，将城市建筑垃圾处置核准与建设施工许可并联审批。督察发现，住建和城管部门并联审批未有效落实。2026年以来邵阳市住建局核发37个建设施工许可，其中仅12个由城管部门核发建筑垃圾处置核准许可；城管部门在无法律法规依据的前提下，对25个施工项目进行建筑垃圾处置核准许可豁免。
邵阳城市发展集团有限公司位于新滩镇的国有出让地块违法倾倒点临近资水
建筑垃圾全过程监管链条分割，闭环管理缺失，联合执法机制不畅，违法倾倒问题突出。督察发现，2025年经城管部门批准至邵阳市和鑫环保砖有限责任公司利用的建筑垃圾应为44万余立方米，但该公司过磅单显示仅接收2.9万吨，大量建筑垃圾去向不明。督察期间，全市还发现20余处建筑垃圾违法倾倒点。前期暗访发现，邵阳城市发展集团有限公司位于新滩镇的国有出让地块违法倾倒点临近资水，建筑垃圾、生活垃圾混堆，环境污染隐患较大；邵阳市金柱商品混凝土有限公司违法倾倒建筑垃圾，非法占用林地、破坏生态。
邵阳市金柱商品混凝土有限公司违法倾倒建筑垃圾非法占用林地
邵阳市相关部门和地方对建筑垃圾处置工作重视程度不够，规划落实与资源化利用不足，工作协同机制不健全，监管缺位，违法倾倒查处不力。
督察组将进一步调查核实有关情况，并按要求做好后续督察工作。对在督察整改工作中存在失职失责行为的，将督促邵阳市依法依规查处到位。
第二轮第一批省生态环境
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